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昆明回顾30年节水历程 揭秘6亿吨水是这样省出来的

来源:昆明日报 作者:杨官荣 发布于:2017/10/30 8:52:04 点击量:


    “节水优先,空间均衡,系统治理,两手发力。”本月底,《节水先行——昆明节水探索与实践》正式出版发行。这本书由昆明市水务局、昆明市计划供水节约用水办公室编著,云南人民出版社出版,是昆明第一本通过节约用水探索经验、实践案例介绍节水管理的书籍,全书约15万字。

    30余年来,昆明累计节水量6亿多立方米。该书通过昆明市节水工作概述、城镇生活节水、工业节水、农业节水、城市非常规水资源利用、地下水资源管理等以及部分典型案例,对昆明30多年节约用水历程进行阐述,认真回顾总结昆明市30多年的节水工作实践经验,同时也力求从30多年的探索实践中,反思工作中的不足。

    节水工作综述篇

    建立科学管理体系

    昆明地处长江、珠江、红河流域分水岭地带,境内无大江、大河流经,仅靠大气循环降水,通过地表径流汇集到湖泊和库塘作为生活和生产水源,年人均水资源占有量不足300立方米,是较为典型的资源型和水质型缺水城市,被列为全国水资源严重短缺的城市之一。

    1982年,昆明开启节约用水之门,昆明市计划供水节约用水办公室(以下简称昆明市节水办)应时而生。一直以来,在昆明市历届市委、市政府的重视和支持下,已形成上下联动、运转有序的节水工作机制,建立了一套科学高效的管理体系,节水工作按计划、有步骤、扎实有效推进。2009年,在水务体制改革中,昆明市组建了市水务局,从此实现了除排水外各涉水事务的水务一体化管理。2012年各县(市、区)成立了节水管理机构,更是为节水工作的全面深入开展提供了有力的组织保障。

    昆明节水从无到有,边摸索、边实践、边前行。时至今日,节水工作取得了显著成效,积淀了一些经验和方法,建立了科学高效的管理体系,形成了综合运用法律、行政、工程、经济、科技等多种手段,上下联动、运转有序、稳健推进节水工作的体制机制。30余年来,通过深入开展节水宣传,认真落实节水“三同时”制度,切实加强计划用水管理,大力推广节水科技,深入指导用水户开展节水管理工作,加大法规建设及节水稽查工作力度,强力推进再生水、雨水利用,共累计节约用水6亿多立方米,相当于滇池容量的三分之一。

    2011年7月,昆明正式荣获“国家节水型城市”称号,并于2015年顺利通过复查,再次卫冕“国家节水型城市”称号。

    城镇生活节水篇

    多管齐下力促新突破

    在城镇生活节水方面,昆明有着诸多经验和做法。

    从1982年昆明市节水办成立以来,在长期总结积累城镇节水经验和方法的基础上,1997年昆明市制订出台了城市节水第一部地方性法规《昆明市城市节约用水管理条例》。

    随后,昆明还相继制订出台《昆明市城市节约用水管理处罚办法》《昆明市城市再生水利用专项资金补助实施办法》《昆明市城市雨水收集利用的规定》等地方性规章制度。经过多年的实践与探索,昆明已基本健全了水资源管理的法规体系,为顺利开展创建工作和推进城市节水工作提供了制度保证,使昆明水资源管理工作更加规范化、制度化,有法可依、有章可循。

    落实节水“三同时”制度的关键点。目前,昆明市行政辖区范围内已全面实施节水“三同时”制度,截至2016年底共审查2334件,对符合再生水、雨水综合利用设施建设条件的,均已要求同期配套建设。同时,昆明对主城区7000余户月用水量在100立方米非居民用水户,还将其纳入计划用水管理。对超计划用水户,严格按价格主管部门的有关规定收取超计划加价水费。

    节水型器具的推广应用,是做好城市节水工作的一项重要战略措施。多年来,昆明市从manbetx体育、节水 “三同时”制度落实、市场监督、宣传介绍等方面,采取各种有力措施全力推广使用节水型器具,从源头抓好节水管理工作。特别是2013年,昆明对主城区及三个开发(度假)区范围内的公共机构和宾馆、饭店、学校、医院、商场、汽车站、火车站、机场等公共单位示范推广使用30万个水嘴节水装置,这也极大地助推了昆明节水工作。

    昆明自来水供水已有90余年历史,部分供水管道严重老化,导致昆明每年都有大量自来水白白流失,而水量平衡测试可找出薄弱环节和节水潜力,采取修复措施,堵塞跑、冒、滴、漏。昆明市水量平衡测试1994年在全市推广实施以来,截至2016年底,全市累计有630家企业和单位进行了测试工作。其中,仅2014年一年就测出18家用水(企业)单位的隐蔽漏水点56处,经统计日漏失量为2536立方米,年节约经济效益约322万元。

    随着水资源供需矛盾日益突出和节水管理水平不断提高,节水型企业、单位、小区创建在城镇节水中的重要作用越来越突出,制度建设、措施落实力度越来越大,现今已成为一项常态化的重点节水工作。截至2016年底,昆明已创建成功230家节水型企业(单位),其中节水型企业63家,节水型单位167家。

    工业节水篇

    重点抓好高耗水行业技改

    加强工业节水管理是抓好城镇节水管理工作的重头戏。近年来,随着经济社会的不断发展,水资源短缺问题日趋突出,已对部分地区的生产生活产生不利影响。在建设新昆明的大背景下,城市工业化进程不断加速,目前工业和商业用水比例占整个城市用水量的33%,工业用水量持续增长,水资源供需矛盾非常突出,面临的形势较为严峻,任务极为艰巨。

    昆明市是一个缺水型城市,切实加强工业节水工作,是加快转变工业发展方式的紧迫要求。近年来,昆明通过技术改造等手段,加大企业节水工作力度,促进各类企业向节水型方向转变。重点抓好化工、医药、冶金、食品加工等高耗水行业的节水技改工作,并强化高耗水行业企业生产过程和工序用水管理,严格执行用水计划,加大监管查处力度,对不符合标准要求的企业,限期整改。

    同时,昆明还加大清洁生产审核力度,把节约用水和污水治理结合起来,促进废水循环利用,提高水资源重复利用率,实行废水资源化,鼓励综合利用。新、改、扩建工业项目必须采用先进的节约用水生产工艺和水污染防治技术,其清洁生产水平应达到国家清洁生产标准中的国内先进水平。并坚持实施“三同时、四到位”制度,“三同时”即工业节水设施必须与工业主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,“四到位”即工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。

    此外,昆明还加快淘汰落后高耗水工艺、设备和产品,大力推广节水工艺技术和设备,积极推进企业水资源循环利用和工业废水处理回用。通过不断引进、研究、推广经济实用型水循环技术,以及其他优惠政策等手段,扶持了一批工业用水循环利用的示范型企业。现在,云南铜业股份有限公司冶炼加工总厂、昆明醋酸纤维有限公司、昆明雪兰牛奶有限责任公司等越来越多的企业,已意识到发展循环经济的潜在效益,加大废水循环利用设施的投入。通过企业自身工业用水重复利用小循环,继而构建整个城市工业用水重复利用大循环,大大提高了工业用水效率。

    农业节水篇

    开展高效节水灌溉工程建设

    昆明除盘龙、东川及嵩明3个县区水资源供需达到平衡外,其余县区不同程度存在缺水,全市人均水资源占有量仅为921立方米(以2016年常住人口计),远低于全国2240立方米的平均水平和云南省4874立方米的平均水平。其中,滇池流域人均水资源量不足200立方米。

    20世纪80年代以来,昆明市结合解决农村人饮,在石林县等地推广低压管道灌溉,同时逐步推广喷灌、滴灌,大搞渠系防渗,大力推广节水灌溉技术。其中,昆明结合烟草行业建设“第一车间”,从1988年起掀起水浇地水利工程建设高潮,以后又配套、完善中低产田地的灌排沟渠、农耕道路建设。截至2000年底,全市共完成269万亩水浇地、高稳产田地建设。

    农业用水以蓄水工程和地表径流为主,灌溉方式多以自流灌溉为主,提水灌溉为辅。全市蓄、引、提水工程措施多年平均年可供水量为22.7795亿立方米,水利工程年实际供水量为14.6545亿立方米。2014年,农业用水7.87亿立方米,农田灌溉亩均用水量370立方米。

    此外,昆明市围绕高原特色农业,积极开展高效节水灌溉工程建设,加快大型灌区续建配套与改造工程建设步伐,加强中小型灌区建设,先后完成宜良县五星片区、盘龙区大石坝片区、阳宗海管委会北斗村片区高效节水灌溉工程,石林黑龙潭水库中型灌区和禄劝、富民、盘龙3个小型灌区建设。截至2015年底,全市有万亩以上灌区24个,总灌溉面积84.72万亩,其中大型灌区1个,灌溉面积31.485万亩;5万亩以上中型灌区1个,灌溉面积10.2万亩;1万亩到5万亩灌区有22处,灌溉面积40.035万亩。全市通过干支渠灌溉的51.6万亩,占有效灌溉面积的26.5%。

    同时,昆明还加大农村雨洪资源利用,通过中、小、微并重,蓄、引、提、拦结合,合理布局、高效配置,实现生产、生活、生态用水同步,大幅度提高耕地灌溉率和节水灌溉率。并完善农业节水工程措施,健全农业节水管理措施,加大农村雨洪资源利用。其中,2012年至2015年,昆明共建成“爱心水窖”14.99万件。“五小”水利的建设,为解决山区、半山区生活饮水用水、抗旱移栽和抗旱保苗的用水困难发挥了较大作用。截至2015年底,全市已建成“五小”水利工程约47.86万件。

    非常规水资源利用篇

    分散式再生水设施超500座

    1998年,昆明建成了第一座分散式再生水利用设施,截至2016年,全市已建成501座分散式再生水利用设施,总设计处理规模约15.46万立方米/天。同时,主城还建成集中式再生水处理站9座,总设计供水能力为13.9万立方米/天,建成再生水供水主干管约296公里,正在建设呈贡区捞鱼河、洛龙河再生水处理厂,总设计处理规模10.5万立方米/天。其中,已建成的分散式再生水利用设施,广泛分布于住宅小区、学校、机关单位、公交停车场、工业企业、服务行业、市政园林绿化等行业和单位,处理后的再生水主要回用于项目内绿化、道路清洁、公共卫生间冲厕及景观环境用水。

    同时,为综合解决城市雨污混流及城区部分区域雨水淹水点问题,昆明市还结合雨污分流改造工程在主城二环路以内开展雨污调蓄池试点建设,共建成17座雨污调蓄池,总容积为21.24万立方米,总投资18.74亿元,配套管网17.7公里。

    多年来,昆明严格落实节水“三同时”制度,将城市再生水利用作为滇池流域水环境综合治理的一项重要措施,并建立再生水利用的鼓励政策,加强城市再生水利用技术研发及标准制定。特别是在雨水收集利用方面,自2009年9月22日《昆明市城市雨水收集利用的规定》正式实施后,截至2016年底,昆明在工业和民用建筑项目已同期配套建成了211个雨水综合利用设施,雨水综合利用设施日设计规模约14.25万立方米。从2010年5月开始,昆明市在新建和改建道路中开始推行生态道路建设,目前已在65条道路新建和改扩建城市道路中采用雨水生态断面技术,道路公里数约77公里。在市政公园绿地方面,昆明还对黑龙潭公园、金殿公园、郊野公园等51个已建成的市政公园绿地补建了雨水集蓄利用设施。

    目前,昆明已建成的雨水综合利用设施主要采用下凹式绿地、渗透铺装、植草砖、渗排一体化系统、地下建筑顶面与覆土之间的滤水层、雨水收集池、模块水池及景观水体调蓄等方式对雨水资源进行控制,提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放等能力。

    从实践经验来看,再生水利用取得的成效,主要得益于在对已建成再生水利用设施运行进行监管的过程中,不断对管理办法、管理机制、激励措施进行创新和改进,昆明是国内首个对再生水利用实施资金补助的城市。

    地下水资源管理篇

    建立“市长一支笔”审批制度

    昆明市地处云贵高原,地下水共划分为47个水文地质单元,92个富水块段或集中排泄带,天然多年平均水资源量为33.45亿立方米。据统计,昆明全市共分布有冷水取水井1000余眼,主要用于生活、生产用途,其中农村抗旱应急地下水井约400余眼;全市共有地热水井200余眼;矿泉水主要作为食品工业企业生产用水水源,全市共有矿泉水井20余眼。据2010年以来对地下水开发利用情况统计,全市地下水开采量约0.9亿立方米,其中以生活用水为主,约占总开采量的50%,生产用水次之,约占总开采量的40%,经营等其他用水约占总开采量的10%。

    由于历史原因,昆明市之前由于地下水多部门管理、条块分割、多头审批,加之开采无统一规划,布井和开采不合理,导致部分地区引起地下水位的持续下降,名泉断流,地面塌陷和局部沉降。近几年来,随着掌鸠河、清水海、牛栏江等水源工程建成通水,集中式供水水源条件得到极大改善,昆明市同步加大市政供水管网建设力度,扩大自来水供水覆盖区域,城市公共供水管网覆盖范围内自来水已满足供水条件的区域在完成水源置换的基础上,对取水井实施封闭,停止取用地下水。尤其2009年颁布实施《昆明市地下水保护条例》以来,昆明市地下水井封闭工作得到进一步加强,按照“基础设施建到哪里,自来水管网就铺设到哪里,地下水井就封停到哪里”的原则,昆明市城市公共供水管网覆盖范围内自备水井封闭工作已经实现常态化管理。截至2016年底,全市已共计封闭取水井431口,自来水管网覆盖范围的地下冷水井已基本封停。其中昆明主城区共计关闭地下水井372口,取水量从2008年的7万立方米/日降至2014年的4万立方米/日。

    值得一提的是,昆明还建立“市长一支笔”审批制度。2007年4月25日,昆明市政府组织召开的地下水规范管理专题会议,明确了“地下水要做到一口管理,一笔审批,只减不增,明确职责”,是昆明市水务体制改革取得的较大进展,也是昆明市地下水步入规范化管理的里程碑式事件。会议明确了昆明市地下水取水许可审批由水行政主管部门初审后报市长进行审批。自昆明市地下水规范管理专题会议后,昆明市所有地下水取水项目均是由县、市两级水行政主管部门进行取水许可初审后,再报昆明市人民政府市长进行审批,对未经审批同意的地下水取水项目均不得擅自施工建设取水工程及设施。此外,昆明还强化了日常监督管理,建立巡查监察制度,实施计划用水管理。

    “加快生态文明体制改革,建设美丽昆明。” “十三五”期间,昆明将按照“量水发展、以水定城”的发展思路,紧紧围绕水生态文明建设、节水型社会建设,认真落实最严格水资源管理制度、“水十条”,致力于人水和谐城市建设。

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